本文摘要：个人资料：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，获取时事政治热点政策的理解、理论的仔细观察、时事大事记及时事政治热点总结等。今天我们关注的时政热点： 1300万“黑户”强调了人口管理变革的紧迫性。1300万黑户突出了人口管理的缺点，也突出了变革的紧迫性。 废除违反上位法的政策规定，让位上户和计生政策管理体制，中止社会扶助费等，是适当的第一步。公安部部长郭声琨21日宣布，会议作为主要议题之一，解决全国无户籍人口的户籍登记问题。

个人资料：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，获取时事政治热点政策的理解、理论的仔细观察、时事大事记及时事政治热点总结等。今天我们关注的时政热点： 1300万“黑户”强调了人口管理变革的紧迫性。1300万黑户突出了人口管理的缺点，也突出了变革的紧迫性。

废除违反上位法的政策规定，让位上户和计生政策管理体制，中止社会扶助费等，是适当的第一步。公安部部长郭声琨21日宣布，会议作为主要议题之一，解决全国无户籍人口的户籍登记问题。根据第六次人口普查，中国人口约1300万人没有户口，别名是黑户，这个数字约占全国总人口的1%，达到很多国家的人口数。1300万人因无户籍而失去社会保障，失去长时间不受教育的机会和工作权利，加剧社会不公正，减少不稳定因素，因少子化和老龄化而变形的人口结构也日益变形。

从确保人的基本权利和增进经济社会健康发展的观点来看，解决问题的黑户人员登记户口问题，确保所有公民依法登记常住人口户口的合法权益是理所当然的。为什么经常出现规模这么大的黑户？ 根据发改委宏观经济研究院迄今的调查，除了自愿不入户、放弃育儿、已婚生育、证明书丢失、户籍处理程序复杂外，60%以上的黑户属于胎内。大多数情况下，从学生的需要到去年，全国至少20个省、市、自治区还有具体的规定或案例，登记户口必须要求学生的关系证明。很多地方规定，投放胎儿手续户口需要支付高额的社会抚恤金，因此拒绝进入户口，设置了不能进入的高门槛。

但是，不管这些政策当时有多少必要性，实质上都是违反上位法的。根据《户口注册条例》的规定中华人民共和国公民应该遵守户籍登记。婴儿在后半个月内出生，户主、亲属、养育者或家属向婴儿常住人口地户口登记机构申报出生。根据该条例，出生的中国公民没有户籍登记，没有附加条件。

法律与政策的关系不能本末倒置。任何政策设计都不能脱离法律框架的制约，政策虽然有现实，但必须有自己的理智，这是依法治国的基本拒绝。随着国家管理现代化进程的缓解，滞后于这个进程的相关政策规定，当然是自主调整的。

基于社会管理，特别是基础管理的复杂性，但实施法律法规政策的管理模式具有合理性，特别是在计生领域。但是，无论基层执行的计生政策的玩耍性多么大，都不能减少社会管理的玩耍性而相互交换。很多怀孕的家庭无法用社会抚恤金照顾新生儿，家庭陷入贫困的恶性循环等，似乎无法达成在社会管理成本削减交换条件下实现目标的协议。

政策的制定不能以确保和促进公民权利为目标，不能以允许公民权利为目标。1300万黑户突出了人口管理的缺点，也突出了变革的紧迫性。

变革的破局是废除违反上位法的相关政策规定，让位上户和计生政策管理体制，中止社会扶助费等适当的第一步。这一步是把所有公民站放在同一起跑线上的一步，也是推进国家管理现代化的最重要的一步。

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